上世纪八九十年代，社会进入高速发展时期，为了促进基层建设，政府对人才的选拔出台了相应举措，设立中专便是其中之一。对于当时的绝大数学生而言，考上中专意味着毕业后有“铁饭碗”和干部身份。

1991年7月，安徽省芜湖市南陵县高级职业中学（以下简称南陵县职高）1988级工民建筑专业的40名学生顺利完成学业，按规定应由国家计划分配。但时隔一个月，却被告知他们所就读的是乡镇企业中专班（以下简称乡企班），国家不包分配，毕业后由各乡镇企业进行聘用，属于集体所有制企业工人身份。

由于在计划经济时代，从业人员一般分为工人、农民、干部等，干部身份享受包分配待遇。所以突如其来的消息令该届毕业生难以接受。30年间，伍金根、何道松等人多次向各级政府进行反映，但得到的回复始终是因为他们属于乡企班，不属于国家干部身份。至于当年的自费走读中专班转为乡企班，始终没有正面回应。

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这背后是由哪些因素导致？在潮新闻记者调查发现，这其中与当时相关部门或存在文件政策传达不及时、安排部署不落地、推进落实不到位等问题有关。

省计划委开学前下发的文件

学校直至三年后仍未收到

根据相关文件表示，自费走读中专学生毕业后由国家计划分配，可到多个部门工作。而乡企班学生毕业后，国家不包分配，只能进乡镇企业工作，属于集体所有制企业工人身份。

南陵县职高1988级工民建专业毕业生伍金根向记者回忆道，毕业后，政府要求他们到乡镇企业上班，理由是他们属于乡企班毕业生，但大家均不认可这一说法。“我们班共40名同学，其中南陵县籍30人，我们在报名时并不知道有乡企班的存在，录取通知书中也注明我们属于自费走读中专。”

伍金根和同学就该情况向南陵县相关部门反映后，工作人员向他们出示了1988年7月30日芜湖市计划委员会关于转发《关于举办乡镇企业中专班有关问题的通知》的文件。附件内容显示，南陵县职高工民建筑专业为乡镇企业中专班。同时，该份文件要求抄送至各县县委办。

但后来伍金根等人得知，1988年5月20日安徽省计划委员会就下发了上述文件，南陵县计划委员会于同年7月18日进行了批阅。“县级政府部门收到文件的时间都不相同，而且在收到文件后，没有第一时间进行传达，是否存在失职？因为据我们了解，南陵县职高的教师对此文件是不知情的。”

南陵县职高的一位原领导干部张涛（化名）向潮新闻记者透露，1988年暑期，他从南陵县一初中调至南陵县职高工作，伍金根是他学生。“在两所学校工作期间，我均未收到过有关乡企班的文件。学校在招生宣传时，讲的也是过去的国家政策。班级亦是按照自费走读中专班的标准配备的。”张涛说，在得知伍金根等人必须到乡镇企业工作时，所有老师都感到很惊讶，因为该中专班前三届毕业生均被分配至机关单位工作，属于国家干部身份。

1991年7月起，张涛多次到安徽省教育厅、芜湖市教育局试图查看这份文件，“省教育厅只有关于乡企班的一些资料，文件最终是在县计划委员会找到的。”张涛指出，当时的县教育局是不知道这份文件的。

时任1988级工民建筑班的班主任汪老师也指出这其中或许存在诸多问题，“该届中专班在1988年8月14日就完成了新生录取审批工作，但据我后来所知，县里拿到南陵县职高工民建筑专业为乡镇企业中专班的文件时，应该是8月24日，时间对不上。而且乡企班的办学经费由乡镇企业局负责多方筹建，这届学生都是缴纳了学费，这也说不通。”。

除此之外，伍金根向记者提供了南陵县乡镇企业局和劳动局在1994年发布的文件，其中有写：南陵县于1989年才首次乡企招生。“如果我们班是乡企班，那就证明南陵县早在1988年就已经开始招收乡企中专生，这份规定存在事实性错误”。

在乡镇机关工作时间长于企业

究竟是“国家干部”还是“集体工人”

1991年10月，有关部门承诺，1988级工民建筑专业毕业生属于干部身份。伍金根等30余名毕业生来到乡镇企业工作。

在南陵县九连乡罐头厂工作了近半年时间后，伍金根被调入九连乡政府从事统计工作，此后还当过乡政府办公室秘书。“从1992年4月调入乡政府工作后，我轮换过多个部门，直到1999年12月被派至农工商总公司任出纳统计员。我待在企业的时间很短，主要是在政府部门上班。”伍金根说。

和伍金根一样，他的同学们虽进入乡镇企业工作，但在企业实际上班的时间都较短，没过多久都被调入各乡镇机关工作。

“毕业后，我被安排到奚滩乡农资公司宋桥店工作，不到3个月就接到时任奚滩乡常务副乡长何兴保的通知，让我到乡联防队报到。”伍金根的同学何道松向记者介绍，因表现较好，他在1996年还被乡政府任命为公路站副站长。

虽然同样在政府机关单位工作，但伍金根和何道松等人的工资待遇却和其他同事有较大差距。“1991年我刚到乡政府上班时工资只有50元，国家干部身份的同事工资是110元，说明我们还是集体所有制企业工人身份。”伍金根表示，他们这批毕业生应属于国家干部身份，1996年前后，南陵县人事局也曾多次发文明确多名同学的国家干部身份，但从未享受应有待遇。对此，张涛也予以证实，当年省市相关部门曾承认91届中专班毕业生的国家干部身份，“一年见习期后，县人事局应该都给他们发了转干文件。”

“因为我们这批毕业生的行政关系和档案工资都存放在乡镇人民政府，所以我多次拿着人事局的文件去找乡长和书记，但他们都只在文件上写了‘阅’，从此没有下文。”谈起此事，伍金根的眼神中充满无奈。

1994年，南陵县开始实施干部人事制度改革，在党政机关工作的行政编制在岗人员登记为公务员，在事业单位工作的事业编制在岗人员则实行岗位管理，安徽省所有企业在1996年年底基本上全面实行劳动合同制，在内部取消干部、工人身份界限。

不出意料，改制后伍金根等人被列为企业职工，他们认为这其中存在问题，“首先，1997年，我们班仍有同学收到明确为国家干部的文件。其次，我们实际一直在乡镇机关工作，工资由行政机关发放，档案关系也在乡镇，难道不属于行政编制在岗人员吗？”伍金根向记者透露，他们班中有三名同学被登记为公务员或事业编制在岗人员，其中一名现在已经是南陵县科级干部。

随着乡镇机构的不断改革，2002年7月伍金根下岗了，“乡镇领导给的理由是我没有编制，所以强行让我下岗，没有丝毫的经济补偿。”据伍金根统计，像他这样情况的同班同学多达17人，其余大部分同学也因为各种原因选择从原单位离开。

多部门未给予明确态度

“历史遗留问题”又该如何解决

下岗后，91届中专班大部分毕业生如今的生活普遍比较困难。一直以来，他们都希望南陵县政府能够对“自费走读中专班”突然变为“乡镇企业中专班”且市县教育部门都不知情一事，给予解释。如果政府的确存在问题，则应补偿他们当年应享受的待遇。

南陵县科级干部陈忠兵一直以来都有参与处理“1991届南陵县职高中专班毕业生来访”一事，潮新闻记者向其了解相关情况。

“县里多次与该届毕业生进行过解释，他们是乡企班，属于集体工人身份。”陈忠兵告诉记者，何道松等人曾在乡镇多个部门工作的情况，是领导对他们能力的一种认可，认为他们可以胜任某方面工作，并不意味着他们能享受职级待遇或身份。

面对身份问题，南陵县人社局局长强娟在查阅文件后，给出了不一样的解释。“对于中等专业学校毕业的学生，无论分到哪里，在一年的见习期后，均可报同级人事部门批准认定为干部身份，并非只有机关事业单位才有干部。”

当记者提到该届毕业生在人事制度及乡镇机构改革后是否可以按公务员或事业单位编制享受待遇时，陈忠兵说，“当时的国家干部身份和现在的公务员、事业单位在岗人员是两个时代的产物，名词中包含的内涵也不完全相同。”其承认，以往国家干部身份和工人身份在性质、待遇上肯定有所差别。但他也强调，改制阶段，即使是国家干部身份也并不意味着就能进体制内，享受公务员或事业编制待遇，肯定是根据当时政策有所区分。

强娟亦表示，自1994年开始全面实施劳动合同制以来，无论是企业干部还是工人都被统称为企业职工。“我们应处在历史角度去分析当时的情况，从现在的角度去理解国家干部身份就一定享受公务员或事业单位编制待遇是不合理的。”

虽然陈忠兵和强娟都对91届中专班毕业生身份及待遇问题作出解释，但是“自费走读中专班”突然变为“乡企班”始终无人回应。

21日下午，潮新闻记者多次拨打南陵县教育局电话，但始终无人接听。